Соцзаказ вписали в закон. Теперь нужны добровольцы
Жизненное кредо Татьяны Басмановой из Исетского — помогать людям. Она признаётся, что считает большим плюсом даже маленький результат работы автономной некоммерческой организации социального обслуживания «Синяя птица», которую возглавляет. Именно на таких неравнодушных людей и рассчитывает страна, встав на путь разгосударствления социальной сферы.
Начавшийся ещё четыре года назад процесс передачи государством части социальных работ некоммерческому сектору и социальным предпринимателям (так называемое разгосударствление социальной сферы) начал складываться в систему. Государство, наверное, впервые ощутило, что у него есть надёжный партнёр в виде некоммерческого сектора — тех самых людей, которые в большинстве своём берутся решать чужие проблемы, познав их на собственном опыте.
Сам процесс разгосударствления социальной сферы гладким не назовёшь. Устранить обнаружившиеся препятствия должен долгожданный Федеральный закон №189-ФЗ «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере», который вносит пять существенных изменений.
Из 16 регионов, в которых в 2021–2024 годах будет проходить его апробация, три находятся на территории Уральского федерального округа. Это Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра и Челябинская область.
Как отмечает заместитель директора Департамента правового регулирования бюджетных отношений Минфина РФ Вероника Сергеева, теперь будет определяться объём, качество и способ организации соцзаказа, информация о котором будет публичной. От некоммерческих организаций (НКО), берущих на себя выполнение определённого соцзаказа, государство потребует отчёта о результатах.
При этом и НКО, и государственные учреждения объём работ будут получать через участие в конкурсе, а получатель услуг, обретя сертификат, сможет выбирать того, кто станет оказывать ему услуги. Выбирать ему предстоит из реестра исполнителей, который формируют органы власти. Польза от сертификата есть и исполнителю услуги — ему гарантирован объём финансовых средств. Субсидия из бюджета будет рассчитываться одинаково как для государственных учреждений, так и для социальных предприятий и НКО. Для Тюменской области и Югры работа с сертификатами не в новинку, она опробована на дополнительном образовании для младших школьников — государство возмещает родителям затраты на занятия ребёнка в кружках или секциях тех организаций, которым орган власти доверяет.
Апробация пройдёт в нескольких сферах — это социальное обслуживание, санаторно-курортное лечение, оказание паллиативной медицинской помощи, создание благоприятных условий для развития туристской индустрии в субъектах РФ, спортивная подготовка и содействие занятости населения. Пока на сайте Минфина нет информации о том, над чем будет работать Тюменская область. Югра займётся спортивной подготовкой.
Заберите 10 процентов! Или…
Президентом страны поставлена задача: 10 процентов бюджета социальной сферы передать негосударственному сектору экономики. Ориентиры, этапы и задачи этого процесса отражены в «дорожной карте», с которой отправились в путь все российские регионы. И у каждого свои результаты.
— По итогам 2019 года мы вошли в первую десятку, — говорит начальник отдела поддержки и развития негосударственных организаций и общественных связей областного департамента социального развития Юлия Мясникова. — В 2017-м, когда всё только начиналось, область занимала 32-е место, в 2018-м — 20-е. До 2018 года работа с социально ориентированными некоммерческими организациями (СО НКО) больше шла на региональном уровне. С прошлого года деятельность в этом направлении усилили муниципальные образования. И во многом благодаря этому области удалось сделать больше и подняться в общероссийском рейтинге.
В 2018 году по инициативе губернатора составляется областной рейтинг муниципальных образований по передаче средств СО НКО. По итогам 2019 года первые позиции в них занимают города, что вполне понятно. На последнем — Исетский район. Всего же в 2019 году муниципальными образованиями области на поддержку СО НКО было передано 1098797, 71 тыс.руб.
— При составлении рейтинга учитывается четыре блока показателей, — продолжает Юлия Геннадьевна. — Сегодня во всех муниципальных образованиях разработаны программы поддержки СО НКО, есть соответствующие тематические разделы на муниципальных сайтах. Анализ показывает, что большинство лидеров продвигается вперёд за счёт информационной поддержки. В том же Исетском районе, к примеру, некоммерческий сектор получил по проведённому конкурсу неплохую финансовую поддержку, из муниципального бюджета направлено 363 тысячи рублей. Но публикации о делах ограничиваются лишь местной газетой. Про лидеров же рассказывают не только областные СМИ. Они попадают и на общероссийскую ленту Агентства социальной информации.
В городах и районах создаётся инфраструктура поддержки СО НКО — ресурсные центры, центры инноваций. На субсидии из бюджета области Благотворительный фонд развития города Тюмени (БФРГТ) реализует проект «Региональный ресурсный центр для развития и поддержки СО НКО в Тюменской области». Среди задач, которые поставлены в проекте, — организация конкурсов по предоставлению поддержки СО НКО; развитие взаимодействия между СО НКО и исполнительными органами государственной власти, местного самоуправления, бизнесом; проведение обучающих семинаров для лидеров гражданского общества и НКО по созданию и развитию СО НКО, внедрению новых технологий в деятельность НКО.
Муниципальные образования все разные. В одних много отдалённых маленьких деревень с одинокими пенсионерами. В других больше молодёжи, семей с детьми, в третьих есть большие трудовые коллективы. Не могут все как один передать 10 процентов бюджета СО НКО и в спорте, и в образовании, и в культуре. Да никто и не требует. На областном уровне в разных сферах разные показатели. Больше 10 процентов уже передано тем, кто развивает спорт.
Минюст России, как известно, ведёт реестр исполнителей общественно полезных услуг (не путать с реестром поставщиков, который формирует сам регион). Попасть в такой список — всё равно что получить знак качества. В тюменском списке 20 СО НКО из разных сфер деятельности. В него, к примеру, входят атлетический клуб «Антей» и детское движение «ЧИР», организация инвалидов по онкологическому заболеванию «Забота» и работающая с аутистами «Открой мне мир».
Исетский вариант
В результате первого конкурса среди СО НКО — поставщиков общественно полезных услуг в Исетском районе между двумя организациями распределили 363 тысячи рублей. Во втором конкурсе уже три СО НКО разделили кошелёк с 750 тыс.руб.
— В нашем реестре в этом году стало на три СО НКО больше, сейчас их 15, — говорит Ольга Солобоева, заместитель главы администрации по социальным вопросам Исетского муниципального района. — Не все одинаково активны. Но мы надеемся, что пример того же Александра Леонидовича Ивлева из Рафайлова подстегнёт интерес к сотрудничеству с администрацией муниципального района. Мастерская юного столяра-краснодеревщика «Лесная пластика», которую создал Ивлев, уже дважды получала субсидию. Поддержку бюджета ощутили «Синяя птица», спортивно-патриотический клуб имени Святого Александра Невского, социальный предприниматель Анастасия Протасова, осуществляющая уход за инвалидами и престарелыми.
В тот самый исетский реестр включены СО НКО разных направлений деятельности. Но Ольга Алексеевна видит, что не хватает активностей в небольших сёлах, передвижной клуб не закрывает всех потребностей жителей, им хочется больше общения, больше культурных мероприятий. Если таких лидеров, которые смогут организовать «культуру и физкультуру», найти и за ними потянется население, то поддержка районной администрации гарантирована.
— Сегодня многим пожилым жителям района не хватает общения, внимания, режим повышенной готовности обострил эту проблему, — сетует Ольга Солобоева. — Бабушки спрашивают, когда можно бассейн посещать, встречаться. Ветераны и инвалиды интересуются, как можно современное дополнительное образование получить? Кстати, ветеранская организация района получила грантовую поддержку своих областных коллег. Это окрылило: смогли подняться выше. Финансы использовали на поощрение владельцев лучших усадеб. Несмотря на пандемию, совет ветеранов провёл свой традиционный конкурс, правда, по представленным видео- и фотоматериалам.
Среди тех, с кем администрация муниципального района заключила договор, — автономная некоммерческая организация социального обслуживания «Синяя птица».
— На средства субсидии мы приобрели оргтехнику и оплатили аренду помещения, — говорит Татьяна Басманова, руководитель АНО. — В рамках реализации муниципальной программы, направленной на помощь женщинам, ставшим жертвами домашнего насилия, наши специалисты работают над реабилитацией пострадавших от домашнего насилия женщин и детей, возвращением их к нормальной жизни — жизни без страха. Благодаря поддержке областного департамента социального развития и районного управления соцзащиты населения наша организация имеет возможность оказывать срочную социальную помощь самым незащищенным категориям граждан всего района. Любой житель нашего района, попавший в трудную жизненную ситуацию, может получить консультацию психолога, педагогическое консультирование и сопровождение многодетных семей, а также правовую помощь совершенно бесплатно.
В первую волну эпидемии новой коронавирусной инфекции «Синяя птица» развозила по домам одиноких пенсионеров и многодетных семей продуктовые наборы, закупленные за счёт средств предпринимательского сообщества города Тюмени.
Ковидная эпидемия подсказала ещё одно направление работы. Во время карантина пенсионерам развозили лекарства по домам, а когда жёсткие ограничения сняли, многие пожилые жители отдалённых сёл стали сетовать, что снова приходится ради таблеток ездить в райцентр. С идеей социального такси Татьяна Васильевна отправилась на тренинг-семинар «Основы социального проектирования. Работа над ошибками», который на прошлой неделе проводил БФРГТ в рамках уже упоминавшейся программы регионального ресурсного центра для развития и поддержки СО НКО.
— На семинаре мы представили идею ещё одного социального проекта, — поделилась Татьяна Басманова. — Проводившая семинар Вера Владимировна Барова, руководитель БФРГТ, нас поддержала. Буду готовить заявку на конкурс «Активное поколение», его тюменский фонд проводит на средства фонда Тимченко. Ну, а потом попробуем свои силы в конкурсе Фонда президентских грантов.
Ольга Чухачева